ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Решение

6 октября 2010 года       г. Тирасполь       дело № 667/10-08

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в составе судьи Шидловской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании иск ООО «Автоконтакт», г.Тирасполь, ул. 25 Октября, 74, к Министерству экономики ПМР, г. Тирасполь, ул. Свердлова, 57, о понуждении исполнению обязательств в натуре, при участии представителей:

от истца: Петренко А.П.- директор, Козленков Д.С.- по доверенности от 24.02.2010г. №03/2010;

от ответчика: Тимошенко А.А.- по доверенности №01-51/83 от 08.09.2010г., Гуляева Г.Ф.- по доверенности №01-51/93 от 27.09.2010г.;

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоконтакт» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству экономики ПМР о понуждении к исполнению обязательств в натуре, путем обязания определить порядок покрытия убытков хозяйствующим субъектам, если принятое решение об установлении регулируемого тарифа не обеспечивает хозяйствующему субъекту покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности).

Определением суда от 8 сентября 2010 года указанный иск принят судом к производству и назначен к судебному разбирательству. Ввиду непредставления ответчиком отзыва по существу исковых требований ООО «Автоконтакт», слушание по делу, откладывалось. Окончательно дело рассмотрено и спор разрешен по существу 6 октября 2010 года.

В судебном заседании истец поддержал требования, заявленные в иске, и пояснил:

ООО  «Автоконтакт»  осуществляет  предпринимательскую деятельность  в  виде оказания услуг по продаже проездных документов на транспорт общего пользования на регулярных маршрутах.

Цена за оказываемые услуги подлежит государственному регулированию согласно пункту «ф» статьи 13 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании».

Оказываемые потребителям услуги по продаже проездных документов на транспорт общего пользования на регулярных маршрутах образуют, по мнению  истца, правовую конструкцию договора возмездного оказания услуг, в рамках которого ООО «Автоконтакт» выступает исполнителем, предоставляя услуги по продаже проездных документов при заключении договора перевозки между пассажиром и перевозчиком согласно части 1 статьи 6-1 Закона ПМР «О транспорте»: услуги по проезду пассажиров и перевозке багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах осуществляются транспортной организацией (перевозчиком) на основании проездных документов (билетов, багажной квитанции), реализуемых перевозчиком либо в кассах автовокзалов (автостанций).

Легальное определение договора возмездного оказания услуг дано в пункте 1 статьи 808 ГК ПМР: «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика   оказать   услугу   (совершать   определенные   действия   или   осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить указанную услугу», при этом согласно требованиям пункта 1 статьи 810 ГК ПМР заказчик обязан оплатить оказанную ему услугу (услуги) в порядке и в сроки, указанные в договоре.

Таким образом, из закона прямо следует, что существенным условием любого договора возмездного оказания услуг, и обязанностью заказчика является произвести оплату предоставленной услуги.

С учетом особенностей ценообразования на услуги по продаже проездных документов на транспорт общего пользования на регулярных маршрутах, ввиду государственного регулирования, цена на данный вид услуги устанавливается уполномоченным государственным органом. В соответствии с требованиями Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании» ООО «Автоконтакт» в течение 2010 года обращалось в Министерство экономики ПМР, как в уполномоченный орган по установлению тарифа на данный вид услуг, об установлении тарифа на продажу проездных документов в размере 1,20 рубль (один рубль двадцать копеек).

Приказом Министерства экономики ПМР №440 от 30.07.2010г. «Об установлении на 2011 год Предельных тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах и услуги по продаже проездных документов» тариф на текущую продажу одного проездного документа на регулярные маршруты в пригородном сообщении установлен в размере 35 копеек, что не соответствует представленным расчетам от ООО «Автоконтакт» в Министерство экономики ПМР, со вступлением в силу приказа с 01.01.2011г.

ООО «Автоконтакт» обратилось в Министерство экономики ПМР с просьбой об определении порядка и источников компенсации при принятии решения об установлении тарифов ниже уровня себестоимости и утвержденной рентабельности.

Ответом Министерства экономики ПМР №01-19/12-39644 от 13.08.2010г. указано, что при установлении предельных уровней цен на 2011 год орган государственного регулирования цен и тарифов руководствовался сводным индексом потребительских цен (инфляции), который прогнозируется на уровне 1,12, и рост предельных уровней тарифов, устанавливаемых на 2011 год, по всем регулируемым товарам (работам, услугам), не превышает 12% по отношению к уровню тарифов 2010 года. Учитывая низкую платежеспособность населения, и в целях исключения резкого повышения цен, Министерством экономики ПМР повышены с ростом 16,7% к уровню тарифов, действующих в 2010 году.

В соответствии с требованиями статьи 5 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании» основными принципами государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования являются установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на уровне, обеспечивающем хозяйствующим субъектам покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) в регулируемой деятельности (пункт «в»); и определение источников и порядка компенсации убытков в случае установления регулируемых цен (тарифов) на уровне, не обеспечивающем хозяйствующим субъектам покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) в регулируемой деятельности (пункт «г»).

По смыслу данной нормы, полагает истец, с учетом обязанности соблюдать действующее законодательство ПМР (пункт «а» статьи 22 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании»), в том числе и требования о покрытии экономически обоснованных затрат, в случае, если принятое решение об установлении регулируемого тарифа не обеспечивает хозяйствующему субъекту покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) в регулируемой деятельности, то орган государственного регулирования цен, в данном случае Министерство экономики ПМР, обязан определить источники и порядок компенсации данных убытков.

При этом, поскольку рассчитанная исполнителем, цена на услуги с учетом себестоимости и нормативной прибыли, не утверждена уполномоченным органом, в силу вступает принцип компенсации убытков исполнителя, предусмотренный пунктом «г» статьи 5 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании».

В данном случае, относительно гражданско-правовой обязанности заказчика оплатить цену предоставляемой услуги, по цене, ниже себестоимости, с обязанностью уполномоченного госоргана, компенсировать разницу между ценой и рассчитанной себестоимостью с нормативной прибылью, сторона заказчика определяется множественностью лиц на стороне заказчика, в котором заказчик является плательщиком установленной цены и выгодоприобретателем услуги, а положение уполномоченного госоргана в данной конструкции договора следует определить как плательщик (в части оплаты именно указанной разницы).

Поскольку обязанность оплатить услугу прямо предусмотрена законом (статьи 808, 810 ГК ПМР), следовательно, определение гражданско-правовой обязанности порядка компенсации убытков и является понуждением к исполнению обязанности по уплате выпадающих доходов в натуре.

На основании изложенного истец просил суд, обязать Министерство экономики ПМР исполнить обязанность в натуре- определить порядок и источники покрытия убытков хозяйствующим субъектам, если принятое решение об установлении регулируемого тарифа не обеспечивает хозяйствующему покрытие экономически обоснованных затрат и получение обоснованной нормы прибыли (рентабельности), в срок не позднее 15 декабря 2010 года.

Ответчик –Министерство экономики ПМР, ознакомившись с исковым заявлением ООО «Автоконтакт», считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в силу следующих оснований:

В соответствии со статьей 14 Закона ПМР от 31 декабря 2004 года № 513-3-Ш «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1) в текущей редакции, предельные уровни тарифов на услуги по продаже проездных документов устанавливаются нормативным правовым актом Министерства экономики ПМР, который вступает в силу после его официального опубликования.

Следует отметить, обратил внимание суда ответчик, что услуги по продаже проездных документов вошли в число социально значимых услуг с принятием Закона ПМР от 26 ноября 2008 года № 597-ЗИД-ГУ «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 08-47).

Во исполнение данного закона, тарифы на продажу проездных документов на регулярные маршруты установлены Приказом Министерства экономики ПМР от 21 января 2009 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2008 года № 384 «Об установлении на 2009 год предельных тарифов на услуги пассажирского автомобильного транспорта, за исключением такси, легкового транспорта», регистрационный № 4523 от 1 августа 2008 года (САЗ 08-30).

На основании документов, представленных ОАО «Автостанция Приднестровья» и ООО «Виолан», предельные уровни тарифов по продаже проездных документов на 2009 год были установлены на уровне тарифов, действовавших у субъектов ценообразования в 2008 году. При установлении тарифов были учтены фактические затраты субъектов ценообразования, а также тот факт, что в целях минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Приднестровской Молдавской Республики действующие тарифы на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярных маршрутах в 2009 году находились на уровне тарифов 2008 года.

В связи с тем, что субъектами ценообразования, оказывающими услуги по продаже проездных документов, не были представлены расчеты для установления тарифов на 2010 год в соответствии с пунктом 35 Положения о ценах (тарифах) и ценообразовании, утвержденного Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 5 февраля 2010           года № 71 (САЗ 10-5), предельные уровни тарифов на социально значимые услуги по продаже проездных документов на 2010 год установлены на уровне тарифов 2009 года.

При установлении предельных уровней цен (тарифов) на 2011 год органом государственного регулирования цен и тарифов рассматривались документы, представленные субъектами ценообразования (ОАО «Автостанция Приднестровья», ООО «Виолан», ООО «Автоконтакт») совместно с исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственную политику в сфере транспорта, т.е. Министерством промышленности Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с тем, что информация, представленная субъектами ценообразования, в том числе и ООО «Автоконтакт» не в полной мере соответствовала требованиям пункта 22 Положения о ценах (тарифах) и ценообразовании, а именно не представлено технико-экономическое обоснование по каждой статье расходов, при установлении тарифов на 2011 год Министерство экономики ПМР руководствовалось сводным индексом потребительских  цен (инфляция). Распоряжением Президента ПМР от 17 июня 2010 года № 690рп «О Рекомендациях по составлению проекта бюджета на 2011 год» (САЗ 10-24) сводный индекс потребительских цен (инфляция) прогнозируется на уровне 1,12.

Рост предельных уровней тарифов на 2011 год по всем регулируемым товарам (работам, услуга) составляет до 12% по отношению к уровню тарифов 2010 года. Предельные уровни тарифов на социально значимые услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах по пригородным и междугородным сообщениям на 2011 год остаются на уровне тарифов 2010 года.

Учитывая низкую платежеспособность населения, общую политику государства по регулируемым ценам (тарифам) на социально значимые товары (работы, услуги), а также в целях исключения резкого повышения цен, Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики предельные уровни тарифов на услуги по продаже проездных билетов на 2011 год установлены с ростом 16,7% к уровню тарифов, действующих в 2010 году.

С учетом изложенного, ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, а также нормах действующего законодательства, находит исковые требования ООО «Автоконтакт» не обоснованными и не  подлежащими удовлетворению.  При этом суд исходит из следующего:

Согласно статье 2 Гражданского Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, гражданские правоотношения регулируются единообразно на всей территории Приднестровской Молдавской Республики. При этом, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются физические лица (граждане) и юридические лица, в том числе Приднестровская Молдавская Республика и территориальные образования (ст. 135 ГК ПМР).

Исходя из приведенных правовых норм, в корреспонденции с установлениями статьи 12 ГК ПМР, определяющей способы защиты гражданских прав следует, что присуждение (понуждение) к исполнению обязательств в натуре является самостоятельным способом  защиты гражданских прав, применяемым с целью реального исполнения должником своего обязательства.

Как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, а также из содержания его искового заявления, ООО «Автоконтакт», в рамках осуществления предпринимательской деятельности, на основании договоров с транспортными организациями (перевозчиками), оказывает услуги по продаже проездных документов (билетов, багажной квитанции), по тарифам, устанавливаемым нормативным правовым актом Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии со статьей 14 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании», а также в соответствии с Положением о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании, утвержденным Указом Президента ПМР от 5 февраля 2010 года №71.

Согласно Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 29 июля 2009 года №519 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики», Министерство экономики ПМР в области ценовой и тарифной политики осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на социально значимые товары (работы, услуги), услуги государственных и муниципальных учреждений, товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, работы, услуги по стандартизации, метрологии, обязательной сертификации продукции и услуг (п.п.а) п. 7 Положения). В соответствии же с подпунктом «ф» статьи 14 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (в текущей редакции), услуги пассажирского автомобильного транспорта, за исключением такси, легкового автотранспорта, относятся к социально значимым услугам, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики.

 Следовательно, Министерство экономики ПМР, исполняя возложенные на него Президентом Приднестровской Молдавской Республики, в силу полномочий, предоставленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, функции по формированию предельных уровней отпускных цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги), осуществляет административно-властные полномочия, в целях государственного регулирования в области ценовой и тарифной политики,  как государственный орган исполнительной власти. Ввиду этого, между Министерством экономики ПМР и хозяйствующими  субъектами, оказывающими такого рода социально значимые услуги не возникают обязательственные отношения гражданско-правового характера. Подтверждением данному выводу следует считать и правоустановление, закрепленное в Разделе 7 Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании, утвержденным Указом Президента ПМР от 5 февраля 2010 года №71.

Так, согласно пункту 23 Раздела 7, для формирования предельных уровней отпускных цен (тарифов) и (или) фиксированных отпускных цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги) на очередной финансовый год исполнительный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику по отношению к конкретному виду деятельности субъектов, производящих социально значимые товары (работы, услуги), совместно с субъектами направляет в адрес органа государственного регулирования цен и тарифов соответствующий пакет документов. При этом расчетный период регулирования тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах устанавливается на 1 (один) финансовый год. Тарифы на очередной финансовый год должны быть установлены до направления в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год (п.34 Положения).

В случае же несоблюдения положений раздела 7 субъектами ценообразования и соответствующими органами исполнительной власти,  проекты предельных уровней отпускных цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги) рассмотрению не подлежат. В данном случае предельные уровни отпускных цен (тарифов) на социально значимые товары (работы, услуги) на очередной расчётный период регулирования   устанавливаются на уровне цен (тарифов), действующих в текущем расчётном периоде регулирования (п.35 Положения).

При таких обстоятельствах, суд находит возможным констатировать, что между истцом и Министерством экономики ПМР не существует и не может существовать обязательственных отношений,  в том понимании, о понуждении (присуждении) исполнения которых в натуре, в судебном порядке может требовать ООО «Автоконтакт».

С учетом изложенного суд находит доводы истца относительно наличия между ним и ответчиком договорных отношений, ошибочным, а исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь статьями 113-116 АПК ПМР,-

Решил:

Исковое требование ООО «Автоконтакт», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья                                                                    О.А. Шидловская