Арбитражный суд ПМР > Версия для печати

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2010 года г. Тирасполь Дело № 949/10-02

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Лука Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Менталитет» (г.Бендеры, ул.Садовая, д.34 «а») на решение № 03-06/176 от 10.12.10 года Налоговой инспекции по г.Бендеры (г.Бендеры, ул.Калинина,17)

при участии в заседании:

от заявителя: Моисеева С.А. (доверенность от 28.12.10 года);

от административного органа: Сизов В.Н. (доверенность от 19.05.10 г. № 07-04/21), Оруджиев Н.Н. (доверенность от 12.01.10 г. № 07-04/07).

УСТАНОВИЛ:

ООО «Менталитет» обратилось в Арбитражный Суд ПМР с жалобой на решение Налоговой инспекции по г.Бендеры № 03-06/176 от 10.12.10 года по акту проверки № 578 от 26.11.10 года.

Определением суда от 21.12.2010 г. жалоба была принята к производству и дело назначено к судебному разбирательству на 28.12.2010 года. Окончательно дело рассмотрено и разрешено по существу 28.12.2010 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы и просит решение Налоговой инспекции по г.Бендеры № 03-06/176 от 10.12.10 года по акту проверки № 578 от 26.11.10 года о привлечении ООО «Менталитет» к ответственности в виде применения штрафной санкции за осуществление деятельности без лицензии в размере 189300 руб. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Решение Налоговой инспекции о применении к ООО «Менталитет» штрафной санкции в сумме 189300 руб. за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию без лицензии, по результатам совместного планового мероприятия по контролю, противоречит положениям Кодекса ПМР об административных правонарушениях, а именно:

- согласно ч.1 ст.37 КоАП ПМР, административное взыскание может быть наложено не позднее 2 (двух) месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 (двух) месяцев со дня его обнаружения. Поскольку НИ по г.Бендеры обнаружила совершение административного правонарушения в виде осуществления деятельности, подлежащей лицензировании без лицензии, со стороны ООО «Менталитет» 24.10.2009г. (дата составления акта №385 внеочередного мероприятия по контролю), то подконтрольное лицо вообще не может быть привлечено к административной ответственности за обнаруженные и отражённое в Акте проверки №578 тоже самое правонарушение, т.к. с момента его обнаружения прошло более 2-х месяцев;

- подпунктом г) пункта 1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» предусмотрена мера ответственности налогоплательщика за осуществление деятельности, требующей получение лицензии в соответствии с действующими законодательными актами ПМР, без соответствующей лицензии. В частности, согласно данной статье, при выявлении факта осуществления юридическим лицом деятельности, требующей получению лицензии в соответствии с действующими законодательными актами без соответствующей лицензии, налагается штрафная санкция в размере всей суммы дохода, полученного за время работы без лицензии по данному виду деятельности.

Вместе с тем, согласно статье 21-1 КоАП ПМР юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных нормами особенной части настоящего Кодекса, а также нормами иных законодательных актов ПМР.

В силу же п.п. «в» п. 1 ст. 34 Закона «Об актах законодательства» норма п.п. «г» п.1 ст. 10 Закона «Об основах налоговой системы» не подлежит применению, поскольку противоречит ст. 162 КоАП ПМР (в действующей редакции).

Следовательно, юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с нормами п.п. «г» п.1 статьи 10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

На основании изложенного, ст.ст.21-1, ч.1 ст. 37, 274-1, 275, 280 КоАП ПМР, заявитель просит Решение налоговой инспекции по г.Бендеры № 03-06/176 от 10.12.10 года по акту проверки № 578 от 26.11.10 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представители административного органа доводы жалобы не признали и просят оставить ее без удовлетворения по следующим основаниям.

Доводы ООО «Менталитет» о противоречии применения штрафной санкции за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию без лицензии, нормам ч.1 ст.37 КоАП ПМР являются несостоятельными, т.к. ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» установлен вид ответственности – финансовая и штрафная санкции за нарушение налогового законодательства. Данные санкции не являются административными, их применение регламентируется Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Таким образом, за осуществление деятельности без лицензии подлежит применению мера ответственности, предусмотренная п.п. г) п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР». Доводы об отнесении означенной меры ответственности юридических лиц к ст.162 КоАП ПМР являются незаконными и необоснованными, т.к. данной нормой предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела налоговой инспекцией по г.Бендеры на основании приказа № 289 от 27.10.2010 г. проведено совместное плановое мероприятие по контролю ООО «Менталитет» за период с 01.01.2006 г. по 01.10.2010 г. по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР, а также соблюдения иного (в пределах компетенции) законодательства.

По результатам совместного планового мероприятия по контролю 26.11.10 г. составлен акт № 578, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Как следует из представленного акта № 578 совместного планового мероприятия по контролю ООО «Менталитет» от 26.11.2010 г. (раздел 2.1. акта), в ходе внеочередного мероприятия по контролю актом № 385 от 24.11.2009 г. было установлено правонарушение, а именно осуществление ООО «Менталитет» деятельности подлежащей лицензированию без соответствующей лицензии и получение от этой деятельности дохода в размере 189300,00 руб..

В связи с чем, отметив в акте проверки № 578 совместного планового мероприятия по контролю ООО «Менталитет» от 26.11.2010 г., что выводы по правонарушению, установленному актом № 385 от 24.11.2009 г., в части осуществления деятельности подлежащей лицензированию без соответствующей лицензии не меняются, налоговой инспекцией по г.Бендеры 10.12.2010 г. было принято решение о привлечении ООО «Менталитет» к ответственности, предусмотренной за указанное нарушение п.п. г) п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в виде штрафной санкции в размере всей суммы дохода, полученного за время работы без лицензии по данному виду деятельности.

Приведенные обстоятельства, в том числе обнаружение налоговым органом указанного правонарушения в ноябре 2009 года, подтверждаются как письменными доказательствами, в том числе актами № 578 от 26.11.10 г. и № 385 от 24.11.2009 г., решением арбитражного суда от 02.02.2010 г. по делу № 1772/09-03, так и объяснениями представителей заявителя и административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Кодекса об административных правонарушениях ПМР (далее КоАП) никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Наложение административного взыскания регламентировано главой 4 КоАП ПМР, статья 37 которой устанавливает сроки наложения административного взыскания. В соответствии с частью первой статьи 37 КоАП ПМР административное взыскание может быть наложено не позднее 2 (двух) месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – 2 (двух) месяцев со дня его обнаружения.

Соответственно, по истечении этого срока, административное взыскание наложено быть не может. Так, как прямо установлено п. ж) ст.234 КоАП ПМР, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, как установлено выше, налоговой инспекцией по г.Бендеры правонарушение (осуществление деятельности подлежащей лицензированию без соответствующей лицензии) было обнаружено и зафиксировано актом № 385 от 24.11.2009 г., а решение о наложении на ООО «Менталитет» административного взыскания за выявленное правонарушение принято 10 декабря 2010 года, т.е. спустя более года со дня обнаружения.

Таким образом, налоговой инспекцией по г.Бендеры решение №03-06/176 от 10.12.2010 г. о привлечении ООО «Менталитет» к ответственности, предусмотренной п.п. г) п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в виде штрафной санкции в размере всей суммы дохода, полученного за время работы без лицензии по данному виду деятельности, принято за пределами сроков, установленных частью 1 статьи 37 КоАП ПМР, в течение которых административное взыскание может быть наложено, и в нарушение пункта ж) статьи 234 КоАП ПМР, прямо предусматривающего при наличии такого обстоятельства прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Довод административного органа о том, что применение к заявителю штрафной санкции за осуществление деятельности подлежащей лицензированию без лицензии не противоречит статье 37 КоАП ПМР, поскольку таковая не является административной и ее применение регламентируется Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» суд считает необоснованным.

Так, анализ составов правонарушений, содержащихся в главе 12 КоАП ПМР, показывает, что налоговые правонарушения относятся к категории административных правонарушений в сфере экономики, ответственность за совершение которых установлена нормами КоАП ПМР – для должностных лиц и нормами иных законодательных актов, в том числе Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», для юридических лиц – налогоплательщиков. На это указывает и ст.21-1 КоАП ПМР, согласно которой юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных нормами особенной части настоящего Кодекса, а также нормами иных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики. В частности, ответственность за занятие предпринимательской деятельностью, требующей получения лицензии, без соответствующей лицензии, установлена частью 2 статьи 162 КоАП ПМР для граждан и должностных лиц и п.п. г) п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» - для юридических лиц. Какие-либо противоречия в данном случае отсутствуют, что свидетельствует о необоснованности в данной части доводов заявителя, полагающего, что норма п.п. г) п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» не подлежит применению, поскольку противоречит ст.162 КоАП ПМР, и напротив, о правомерности возражений налогового органа в этой части.

Вывод о том, что налоговые правонарушения являются составной частью административных правонарушений содержит также «Обобщение судебной практики по делам с участием налоговой службы ПМР за период январь-сентябрь 2004 года», утвержденное Постановлением Пленума Арбитражного Суда ПМР от 17.12.2004 г.. Соответственно при привлечении к ответственности за нарушения налогового законодательства налоговые органы должны руководствоваться КоАП ПМР в соответствии со ст.ст.21-1, 21-2 КоАП ПМР, что также указано в названном Обобщении. При этом, следует указать, что Закон ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» вообще не содержит каких-либо правовых норм регламентирующих порядок и сроки наложения взысканий за правонарушения, отраженные в его статье 10. Соответственно довод отзыва о том, что применение санкций за нарушение налогового законодательства регламентируется Законом ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», несостоятелен.

В связи с изложенным, исходя из приведенных норм права жалоба ООО «Менталитет» подлежит удовлетворению, решение налоговой инспекции по г.Бендеры № 03-06/176 от 10.12.10 года отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст.113-116 АПК ПМР, п. «в» ст.280 КоАП ПМР, Арбитражный суд ПМР

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Менталитет» удовлетворить.
Решение налоговой инспекции по г.Бендеры № 03-06/176 от 10.12.10 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья: Е.В.Лука

Вернуться назад