Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь                                                                                                                 Дело No549/10-07;06;05

18 августа 2010г.

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики, в коллегиальном составе судей: Кириленко А. В. (председательствующий коллегиальным составом), Шидловской О. А., Сибирко Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску ООО «Стар-Фудс», г. Тирасполь, ул. Профсоюзов, 53 к Государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск, г. Тирасполь, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 101, о признании недействительным Решения Главы Государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск №937 от 25.03.2009г.

при участии в заседании

истца: Нереуцкой С. А. – дов. №19 от 07.06.2010г.

ответчика:  Васильева Г. В. – дов. №04/01-26-2024 от 29.12.2009г.

Установил:

ООО «Стар-Фудс» обратилось в Арбитражный суд с иском к Государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск, о признании недействительным Решения Главы Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска №937 от 25.03.2009г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс».

Свои исковые требования истец мотивировал следующим:

19.07.2004 года Решением Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 «О представлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка и разрешении строительства оптового рынка по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая», ООО «Стар-Фудс» был передан в долгосрочное пользование  земельный участок площадью0.523 газа счет городских земель жилой и общественной застройкой под строительство оптового рынка по продаже сельхозпродукции с комплексом зданий торгового центра.

22.09.04г. Решением Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2739 «Об утверждении государственного акта на право пользования (владения) землей ООО «Стар-Фудс» был утвержден акт на земельный участок площадью0.523 га. предоставленный под размещение оптового рынка.

19.10.04г. был заключен договор № 297 на право долгосрочного пользования земельным участком.

13.07.04г. было получено согласование на рабочий проект рынка  заместителя главы Госадминистрации - главного архитектора.

26.07.07г. Решением № 10 18-ой сессии 23 созыва Тираспольского городского Совета народных депутатов «О внесении дополнения в решение № 10 «О проекте планировки и застройки (в т.ч. размещение строительства) г. Тирасполь на 2007 год» ООО «Стар-Фудс» был изменен статус застройки. Так вместо оптового рынка было рекомендовано строительство жилого массива с безвозмездной передачей 2% вводимой площади жилого фонда городу. При этом ООО «Стар-Фудс» обязали в течение одного года произвести согласование проектной документации и в течении 3-х лет освоить строительством выделенный земельный участок.

10.08.07г. ООО «Стар-Фудс» обратилось с письмом в Госадминистрации с просьбой изменить профиль застройки.

14.09.07г. письмом государственной администрации №14/14-37-2685, в адрес ООО «Стар-Фудс» направлены на согласование проект решения главы Госадминистрации «О представлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая» и схема границ земельного участка.

Однако в последующем, наш ответ от 28.09.2007г. (письмо ООО «Стар-Фудс» о согласовании проекта и схемы границ земельного участка) не был рассмотрен госадминистрацией по неизвестной нам причине. При этом госадминистрация заявила о неполучении указанного письма.

В связи с чем,  главой Госадминистрации г. Тирасполь и г. Днестровск было принято Решение № 937 от 25.03.2008г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс» согласно которого, прекращено право долгосрочного пользования земельным участком, отменено решение главы Госадминистрации №2161 от 19.07.04 года «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка и разрешении строительства оптового рынка по ул. Ленина, на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая».

При принятии указанного Решения, Главой государственной администрации были грубо нарушены требования п.п.е, п.1 ст. 86 ЗК ПМР, т.к. право долгосрочного пользования земельным участком прекращается в случае превышения сроков строительства (создания) объекта утвержденного градостроительной и проектно-технической документацией.

Градостроительной и проектно-сметной документацией не устанавливался срок строительства оптового рынка по ул. Ленина, на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая. Документа устанавливающего срок строительства, а так же утвержденной проектно-сметной документации нет, т.к. государственная администрация г. Тирасполь до настоящего времени умышленного не согласовывает эти документы.

Решение  Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г. не является градостроительной и проектно-сметной документацией. В связи с чем, у Государственной администрации г. Тирасполь и г. Днестровск отсутствовали правовые основания для применения к ООО «Стар-Фудс» санкции, предусмотренной п.п.е п.1 ст.86 ЗК ПМР.

По изложенным основаниям истец просит суд о признании недействительным Решения Главы Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска №937 от 25.03.2009г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс».

Ответчик в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска.

Решением Государственной администрации г.Тирасполя № 2161 от 19.07.04г. ООО «Стар-Фудс» предоставлен в долгосрочное пользование земельный участок площадью0,523 газа счет городских земель жилой и общественной застройки по ул.Ленина на участке от ул.Горького до ул.1 Мая и разрешено строительство оптового рынка по продаже сельхозпродукции с комплексом зданий торгового центра, в соответствии с которым истцу предписано выполнить строительные работы по объекту и сдать его в эксплуатацию в течение двух лет.

Рабочий проект оптового рынка, выполненный МУП ПИ «Тирпроект», 13.07.04г. согласован Зам. главы Государственной администрации - главным архитектором г.Тирасполя Нарольским А.В.

Однако, в течение указанного в решении № 2161 от 19.07.04г. срока, работы по освоению земельного участка под цели строительства оптового рынка, ответчиком выполнены не были, земельный участок до настоящего времени находится в запущенном, бесхозном состоянии, что подтверждается протоколом комиссионного обследования земельного участка от 22.04.2010г.

Согласно п.п.е п.1 ст.86 ЗК ПМР, право долгосрочного пользования земельными участками, предоставленных для несельскохозяйственной деятельности прекращается в случае превышения сроков строительства (создания) объектов, утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией.

ООО «Стар-Фудс», не приступив к освоению земельного участка, письмом от 30.06.06г. обратилось в Государственную администрацию г.Тирасполя о продлении сроков строительных работ на 2 года, т.е. до 19.07.08г.

Решением № 10 18-й сессии Тираспольского городского Совета народных депутатов XXIII созыва от 26.07.07г. «О внесении дополнения в решение №10 «О проекте планировки и застройки (в т.ч. размещение строительства) г.Тирасполь на 2007г.», принятым на 17-й сессии от 26.04.07г.», было изменено целевое использование территории, на которой находился земельный участок истца, в связи с чем Государственной администрацией г.Тирасполя были подготовлены проект решения «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале, ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая» и схема-приложение к нему.

Письмом от 14.09.07г. № к 14/14-37-2685 вышеуказанные документы были направлены в адрес истца для рассмотрения и согласования, которые были возвращены в Государственную администрацию г.Тирасполя и г.Днестровска лишь 10.04.09г. письмом № 01-26-2764, т.е. после принятия обжалуемого решения Государственной администрации г.Тирасполя и г.Днестровска № 937 от 25.03.09г.

В связи с длительным неиспользованием земельного участка по целевому назначению, невыполнением решения Государственной администрации г.Тирасполя № 2161 от 19.07.04г., нахождением земельного участка в бесхозном состоянии, постановлением административной комиссии при Государственной администрации г.Тирасполь № 26 от 23.12.08г., во исполнение п.п.а п.1 ст.91 ЗК ПМР, ООО «Стар-Фудс» привлечено к административной ответственности.

Кроме того, Государственной администрацией г.Тирасполя и г.Днестровска в адрес ООО «Стар-Фудс», в соответствии с п.п.б п.1 ст.91 ЗК ПМР направлено предупреждение (исх. № 01/01-26-2453 от 22.12.08г.), об устранении в срок до 3 (трех) месяцев допущенных нарушений, оставленное ответчиком без ответа, вследствие чего, Государственной администрацией г.Тирасполя и г.Днестровска принято решение № 937 от 25.03.09г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул.Ленина на участке от ул.Горького до ул.1 Мая ООО «Стар-Фудс».

При принятии данного решения Государственная администрация выполнила все требования ст.91 ЗК ПМР.

В связи с чем ответчик полагает, что обжалуемое решение соответствует требованиям пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР и принято с соблюдением процедуры, предусмотренной ст.91 ЗК ПМР.

По изложенным основаниям ответчик просит в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, основываясь на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, находит исковые требования ООО «Стар-Фудс» правомерными и подлежащими   удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с п.1 ст.45 АПК ПМР, при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший этот акт.

 Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 25.03.2009г. Главой Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска принято Решение №937 «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс».

Правовым основанием принятия данного решения явилась норма п.п.е п.1 ст.86 Земельного Кодекса ПМР, в силу которой право долгосрочного пользования земельными участками прекращается в случае превышения сроков строительства (создания объектов), утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией.

Таким образом, для применения к истцу санкции, предусмотренной пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР, необходимо наличие в действиях истца юридического состава земельного правонарушения, объективная часть которого заключается в превышении сроков строительства, которые утверждены градостроительной и проектно-технической документацией на данный объект строительства.

В силу п.1 ст. 7 Закона ПМР «Об основах градостроительства», градостроительная документация - это единая система взаимосвязанных проектных документов, являющихся базой для составления проектов объектов жилищно-гражданского, промышленного, коммунального и иного строительства.

П.2 ст.7 этого же Закона, определяет, что основными видами градостроительной документации являются: схемы расселения; схемы районной планировки; генпланы населенных пунктов; проекты внешней черты населенных пунктов; проекты детальной планировки; проекты застройки жилых районов, микрорайонов, кварталов и другие.

Ответчиком не представлено доказательств, что при принятии Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г., «О представлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка и разрешении строительства оптового рынка по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая», имелась утвержденная градостроительная и проектно-техническая документация на объект строительства: «Оптовый рынок по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая»,  в которой содержались сроки строительства (создания), данного объекта и эти сроки превышены истцом.

В материалах дела имеется Рабочий проект: «Оптовый рынок по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая», содержащий чертежи фасадов, ограждения территории, разбивочного плана и плана дорожных покрытий. Указанный проект согласован Зам. Главы госадминистрации, главным архитектором города Нарольским А. Однако, указанное согласование не содержит сроков строительства объекта «Оптовый рынок по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул.1 Мая».

Пп.е п.2 Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г., содержит указание на то, что строительные работы необходимо выполнить в течение двух лет. Однако,  Решение Главы государственной администрации, в силу ст.7 Закона ПМР «Об основах градостроительства», не относится к градостроительной документации. Не является оно так же и проектно-технической документацией, т.к. исходя из требований ст.772 ГК ПМР, техническая документация должна определять объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования. Следовательно, превышение сроков строительства, определенных в данном решении, не может являться основанием, для применения к истцу санкции, предусмотренной пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР (прекращение права долгосрочного пользования земельным участком), т.к. для применения указанной санкции необходимо наличие объективной стороны правонарушения, которая при нарушении сроков строительства, определенных Решением Главы госадминистрации, а не утвержденных градостроительной и проектно-технической документацией, отсутствует.

Кроме того, п.п.е п.2 Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г., не позволяет определить начало течения указанного двухлетнего срока, т.к. не содержит привязки к событию с которого течение указанного срока должно начаться (с момента утверждения Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161, с момента выполнения истцом всех, либо какого-то определенного из требований, перечисленных в пп.а-в п.2 Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г. или с какого-либо иного момента).

При таких обстоятельствах государственной администрацией не доказано наличие в действиях истца объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР, в связи с чем принятое Главой Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска  Решение №937 от  23.03.2009г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс», является не обоснованным и не законным.

Помимо этого, правоотношения по поводу принудительного прекращения прав на земельный участок, носят характер административных правоотношений, т.к. основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В связи с чем, земельные правонарушения являются разновидностью административных правонарушений, что подтверждается как особым порядком принятия решений по факту выявления данных правонарушений (ст.91 ЗК ПМР), так и характером санкций за данные правонарушения (штрафные и конфискационные санкции).

Поэтому при принятии оспариваемого  решения ответчику необходимо было установить в действиях истца и субъективную сторону земельного правонарушения – вину в виде умысла или неосторожности, т.к. в силу ст.6-2 КоАП ПМР, лицо, подлежит административной ответственности только за те нарушения, в отношении которых установлена его вина.

П.п. н. п.1 ст.85 ЗК ПМР, так же устанавливает правило, согласно которому в период, предусмотренный пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР, не включается время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за иных обстоятельств, исключающих его использование.

Как установлено в судебном заседании Решением № 10 18-й сессии Тираспольского городского Совета народных депутатов XXIII созыва от 26.07.07г. «О внесении дополнения в решение №10 «О проекте планировки и застройки (в т.ч. размещение строительства) г.Тирасполь на 2007г.», принятым на 17-й сессии от 26.04.07г.», было изменено целевое использование территории, на которой находился земельный участок истца, в связи с чем Государственной администрацией г.Тирасполя были подготовлены проект решения «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале, ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая» и схема-приложение к нему.

Таким образом, с 26.07.2007г. истец не мог использовать участок, предоставленный ему Решением Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г. по тому назначению (строительство оптового рынка), которое определено данным решением и между истцом и госадминистрацией шел процесс согласования нового целевого использования данного участка, что подтверждено письмом ООО «Стар Фудс» от 22.03.2007г., письмом №14/14-37-2685 от 28.04.2007г., письмом от 10.08.2007г., ответом государственной администрации от 14.09.2007г. к №14/14-37-2685, проектом Решения Главы государственной администрации г.Тирасполь и г. Днестровск «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале, ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая».

Следовательно, с 26.07.2007г. в действиях истца, не осуществлявшего строительство оптового рынка, отсутствует вина, и в силу пп.н п.1 ст.85 ЗК ПМР, срок с 26.07.2007г., не должен был включаться в срок превышения сроков строительства (если таковые и были бы утверждены градостроительной и проектно-технической документацией по объекту) т.к. с этого момента целевое назначение предоставленного истцу земельного участка изменилось и он не приступал к строительству ввиду согласовывания с ответчиком нового целевого использования участка и согласовывания получения разрешения на проектирование под новое целевое использование.

Дальнейшие действия Государственной администрации, по применению к истцу санкций, предусмотренных ст.91 ЗК ПМР, вынесению Предупреждения и принятию оспариваемого решения,  являются не правомерными, т.к. применять указанные санкции ввиду нарушения сроков строительства оптового рынка Государственная администрация не имела права так же и ввиду того, что Решением № 10 18-й сессии Тираспольского городского Совета народных депутатов XXIII созыва от 26.07.07г. «О внесении дополнения в решение №10 «О проекте планировки и застройки (в т.ч. размещение строительства) г.Тирасполь на 2007г.», принятым на 17-й сессии от 26.04.07г.» было изменено целевое использование территории, на которой находился земельный участок истца и государственная администрация начала процесс изменения целевого назначения данного участка подготовив Решение Главы государственной администрации г.Тирасполь и г. Днестровск «О предоставлении ООО «Стар-Фудс» в долгосрочное пользование земельного участка, разрешении проектирования многоэтажных жилых домов с объектами коммунального и социального назначения в квартале, ограниченном улицами Ленина, Горького, 1 Мая».

Истец, как следует из его письма от 22.03.2007г., письма №14/14-37-2685 от 28.04.2007г., письма от 10.08.2007г., являлся инициатором этого проекта решения Главы госадминистрации, в связи с чем, вменение ему в вину не согласования данного проекта не обосновано, т.к. ответчиком не указано на основании каких норм права истец обязан был согласовать данный проект и в какие сроки, а так же согласовывать его с заинтересованными организациями.

Кроме того, в деле имеется согласованная копия выше указанного проекта Решения из которой следует, что истец согласовал данный проект 28.09.2007г. и направил её в государственную администрацию 26.10.2007г., что подтверждено почтовой квитанцией №1/48 от 26.10.2007г. и письмом ООО «Стар-Фудс» от 28.09.2007г. №68.

Помимо этого, согласно Приложению №1 к Решению Тираспольского городского Совета №10 от 26.07.2007г., ООО «Стар Фудс» обязали в течение одного года согласовать проектную документацию и в течение 3-х лет освоить строительством выделенный земельный участок. Т.е. Решением сессии были установлены иные, нежели Решением Главы государственной администрации г.Тирасполь № 2161 от 19.07.2004г. сроки строительства, которые на момент принятия оспариваемого решения вообще не были нарушены.

Исходя из выше изложенного в действиях истца отсутствует как объективная так и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного пп.е п.1 ст.86 ЗК ПМР.

Таким образом, исковые требования ООО «Стар-Фудс», подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину, исковые требования удовлетворены в полном объеме, а ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, то на основании ст.80; 84 АПК ПМР, государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Арбитражный Суд ПМР, руководствуясь  статьями 113-116, 121, 123 АПК ПМР,-

Решил:

1. Исковые требования ООО «Стар-Фудс», удовлетворить.
2. Признать недействительным Решение Главы Государственной администрации г. Тирасполя и г. Днестровска №937 от 25.03.2009г. «О прекращении права долгосрочного пользования земельным участком по ул. Ленина на участке от ул. Горького до ул. 1 Мая ООО «Стар-Фудс».
3. Возвратить ООО «Стар-Фудс» из средств Республиканского бюджета государственную пошлину в размере 412,50 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия и подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий

Судья                                                                                                                                     А. В. Кириленко

Судьи                                                                                                                                     О. А. Шидловская

                                                                                                                                                 Г. П. Сибирко