Арбитражный суд ПМР > Версия для печати

Именем Приднестровской Молдавской Республики

РЕШЕНИЕ

г.Тирасполь Дело No472/10-07;06;05

15 июля 2010г.

Арбитражный суд ПМР в составе председательствующего судьи Кириленко А.В., судей: Сибирко Г. П., Мальского Э. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «Бендерысоцбанк», г. Бендеры, ул. Ленина, 13 к Приднестровскому Республиканскому Банку, г. Тирасполь, ул. 25 Октября, 71, о признании недействительным предписания ПРБ №01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г.,

при участии в заседании

истца: Лянка А. Ю. – дов. от 20.08.2009г.

ответчика: Стоноженко А. А. – дов. от 21.12.2009г., Гагауз С. И. – дов. от 16.11.2009г., Федорцовой Н. Л. – дов. от 5.07.2010г.

Установил:

ОАО «Бендерысоцбанк» обратилось в Арбитражный суд с иском к Приднестровскому Республиканскому Банку, о признании недействительным предписания ПРБ №01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г.

Свои исковые требования истец мотивировал следующим.

26 апреля 2010 года ПРБ направил в адрес истца предписание № 01-32/3973/п-УБНР.

ОАО «Бендерысоцбанк» считает вынесенное ему предписание необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства по следующим основаниям:

Ст. 62 Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (газета «Приднестровье» №97 (3120) от 01 июня 2007 года) определено, что предельный размер неденежной части уставного капитала, устанавливаемый центральным банком, не может быть более 20 процентов уставного капитала в первые два года деятельности кредитной организации и не может быть более 10 процентов уставного капитала в последующие годы.

Ст. 95 данного закона устанавливает, что закон вступил в силу через один месяц со дня официального опубликования, т.е. 01 июля 2007 года.

Согласно ст.32 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

В соответствии со ст. 35 этого же Закона, действие нормативного правового акта может быть распространено на отношения, возникшие до его введения в действие (обратная сила). Решение о придании обратной силы формулируется в самом акте или в акте о введении его в действие».

Придание нормативному правовому акту обратной силы не допускается, если акт предусматривает введение или ужесточение юридической ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли наступление более мягкой ответственности, а также в случае введения новых налогов и иных обязательных платежей, либо ухудшения положения налогоплательщиков.

До введения в действие Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» нормами действующего на тот момент законодательства не предусматривалось ограничений по порядку формирования и оплаты уставного капитала акционерных обществ. В частности ст.105; 108 ГК ПМР; п. 2 ст. 34 Закона ПМР «Об акционерных обществах», ст. 10 Закона ПМР «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», не предусмотрены подобные ограничения.

Закон ПМР от 21 декабря 1993 года «О Приднестровском республиканском банке», действовавший до момента вступления в силу Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-1V «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», также не предусматривал каких либо ограничений по формированию (оплате) уставного капитала банков, действующих в форме акционерных обществ.

Таким образом, до момента вступления в силу Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», отсутствовали ограничения по соотношению денежной и неденежной части уставного капитала.

Закон ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» не предусматривает вопросов перерегистрации (в т.ч. уставных капиталов) ранее созданных кредитных организаций.

В соответствии с положениями п.4 ст.73 Закона ПМР «О центральном банке ПМР», кредитная организация не может быть привлечена центральным банком к ответственности за совершение нарушений, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, если со дня их совершения истекло 2 (два) года. Уставный капитал ОАО «Бенденрысоцбанк» был сформирован в 2005 году, в том же году ПРБ проверен на соответствие действующему законодательству, правомерность подтверждена, каких-либо мер ответственности к банку применено не было. Таким образом, со дня возможного совершения нарушений до настоящего времени истекло более двух лет, а, следовательно, меры ответственности к ОАО «Бендерысоцбанк» не могут быть применены.

Руководствуясь ст.ст. 1; 34 Закона ПМР «Об акционерных обществах», ст. 10 Закона ПМР «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике», ст.ст. 105, 108 ГК ПМР, ст. 62 Закона ПМР «О Центральном банке ПМР», ст.ст. 32, 35 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», истец просит суд признать недействительным предписание ПРБ №01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г.

Ответчик в судебном заседании и отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска.

П. 1 ст. 31 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что Закон ПМР вступает в силу одновременно на всей территории ПМР по истечении 7 (семи) дней после дня его официального опубликования, если в нем не установлены иные порядок и сроки его вступления в силу и иное не оговорено настоящим Законом. При этом иной срок вступления закона в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем официального опубликования закона.

Законы ПМР, которыми предусмотрено установление или ужесточение ответственности (уголовной, административной, гражданской, финансовой и иной), вступают в силу не ранее чем по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня их официального опубликования, если самим законом не предусмотрен более поздний срок вступления в силу. Кодифицированные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики, за исключением законодательных актов, вносящих изменения в действующие кодифицированные законодательные акты, вступают в силу не ранее чем по истечении двух месяцев со дня их официального опубликования, если самим законом не предусмотрен более поздний срок вступления в силу.

П. 1 ст. 32 вышеназванного Закона предусмотрено, что действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

П.1 ст.95 Закона ПМР от 7 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу через 1 (один) месяц со дня официального опубликования.

Этот закон вступил в силу с 01.07.2007г. и действует по настоящее время.

Ч. 1 ст. 62 этого Закона предусмотрено, предельный размер неденежной части уставного капитала, устанавливаемый центральным банком, не может быть более 20 процентов уставного капитала в первые 2 (два) года деятельности кредитной организации и не может быть более 10 процентов уставного капитала в последующие годы.

Ни Конституцией ПМР, ни Законом о центральном банке, ни другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики не установлен особый порядок вступления в силу и применения указанной нормы, которая также не устанавливает ужесточение какой-либо ответственности.

Исходя из вышеизложенного, следует, что норма ст. 62 Закона о центральном банке вступила в силу с момента вступления в силу всего Закона и подлежат применению в общем порядке.

В тоже время, п.п 2 п. з) ст. 17 Закона о центральном банке отнесено к компетенции правления принятие решении об установлении размеров обязательных нормативов для кредитных организаций. П.2 ст. 61 данного закона установлено, что центральный банк устанавливает предельный размер неденежной части уставного капитала - один из обязательных нормативов для исполнения кредитными организациями.

Во исполнение вышеназванных норм Закона о центральном банке, Правлением ПРБ 29 августа 2008г. принято решение (протокол №20) об установлении обязательного для исполнения всеми кредитными организациями Приднестровской Молдавской Республики норматива - предельного размера неденежной части уставного капитала, который не может быть более 20 процентов уставного капитала в первые 2 (два) года деятельности кредитной организации и не может быть более 10 процентов уставного капитала в последующие годы.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ГК ПМР, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется .

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона ПМР «Об акционерных обществах», особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются соответствующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, ссылки истца на нормы ГК ПМР и Закона ПМР «Об акционерных обществах» безосновательны.

Вступление в силу ст. 62 Закона о центральном банке не требует перерегистрации банков, поскольку не требует внесения каких-либо изменений в устав общества.

Ограничения, установленные для кредитных организаций ПМР ст. 62 Закона о центральном банке применяются с момента вступления в силу решения Правления ПРБ от 29 августа 2008г. (протокол №20).

Требование предписания ПРБ от 26 апреля2010 г. № 01-32/3973/п-УБНР до настоящего момента ОАО «Бендерысоцбанк» не исполнено.

По изложенным основаниям, ответчик просит отказать в удовлетворении искового заявления ОАО «Бендерысоцбанк».

Изучив представленные документы и пояснения сторон, суд пришёл к выводу о не обоснованности исковых требований. При этом суд исходил из следующего.

Как следует из Предписания № 01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г., указанным Предписанием ПРБ ПРМ, повторно обязал ОАО «Бендерысоцбанк» устранить нарушение ст.62 Закона ПМР «О центральном банке МПР» и Решения Правления ПРБ от 29.08.2008г. (протокол №20).

Согласно Решения Правления ПРБ 29 августа 2008г. (протокол №20) установлен норматив - предельный размер неденежной части уставного капитала кредитной организации, который не может быть более 20 процентов уставного капитала в первые 2 (два) года деятельности кредитной организации и не может быть более 10 процентов уставного капитала в последующие годы.

Как следует из пояснений сторон и обжалуемого Предписания, размер неденежной части уставного капитала ОАО «Бендерысоцбанк», на момент вынесения обжалуемого Предписания, превышает установленные ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» и Решением Правления ПРБ 29 августа 2008г. (протокол №20), пределы.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого Предписания истцом не соблюдались требования ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» и Решения Правления ПРБ 29 августа 2008г. (протокол №20), в связи с чем у ПРБ, в силу пп.а п.1 ст.73 Закона ПМР, «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», имелись законные основания для вынесения оспариваемого Предписания.

Доводы истца, о том, что ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», является нормой права, распространяющей своё действие на отношения, возникшие до его введения в действие (обратная сила), не соответствует действительности.

Так, в соответствии со ст. 35 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», действие нормативного правового акта может быть распространено на отношения, возникшие до его введения в действие (обратная сила). Решение о придании обратной силы формулируется в самом акте или в акте о введении его в действие.

В ст.95 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», регулирующей порядок вступления в силу настоящего Закона, указаний о придании ст.62 Закона обратной силы не содержится.

Требования ответчика, содержащиеся в Предписании № 01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г., так же не свидетельствуют о том, что ПРБ основывает их на неисполнении истцом ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», с момента формирования уставного капитала ОАО «Бендерысоцбанк», т.е. с 2005г. Требования Предписания № 01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г., основаны на неисполнении истцом ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» на момент вынесения Предписания, а именно не устранении в установленный Предписанием ПРБ №01-32/3973 от 26.11.2008г. срок, нарушений ст. 62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» и Решения Правления ПРБ 29 августа 2008г. (протокол №20) и не приведении предельного размера неденежной части уставного капитала, установленного центральным банком, в соответствие с требованиями указанных нормативных актов.

При этом суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что п. 1 ст. 31 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что Закон ПМР вступает в силу одновременно на всей территории ПМР по истечении 7 (семи) дней после дня его официального опубликования, если в нем не установлены иные порядок и сроки его вступления в силу и иное не оговорено настоящим Законом. При этом иной срок вступления закона в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем официального опубликования закона.

Следовательно, данный закон вступил в силу с 01.07.2007г. и действует по настоящее время.

Таким образом, ограничения, установленные для кредитных организаций ПМР ст. 62 Закона о центральном банке применяются с момента вступления в силу решения Правления ПРБ от 29 августа 2008г. (протокол №20).

Т.е. именно с момента вступления в силу решения Правления ПРБ от 29 августа 2008г. (протокол №20), у ОАО «Бендерысоцбанк» возникла обязанность иметь предельный размер неденежной части уставного капитала, не более 20 процентов уставного капитала в первые 2 (два) года деятельности кредитной организации и не более 10 процентов уставного капитала в последующие годы.

Поскольку с момента начала деятельности ОАО «Бендерысоцбанк» прошло более 2-х лет, то на него распространяются требования указанной статьи Закона, и Решения Правления Правления ПРБ от 29 августа 2008г. (протокол №20), в виде обязанности иметь предельный размер неденежной части уставного капитала, не более 10 процентов уставного капитала.

Указанное обязательство возникло у ОАО «Бендерысоцбанк» в силу п.1 ст.31; п.1 ст.32; 37 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», П.1 ст.95 Закона ПМР от 7 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» и основано на требованиях п.п 2 п. з) ст. 17; ст.62 Закона ПМР «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики».

То обстоятельство, что до момента вступления в силу Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», отсутствовали ограничения по соотношению денежной и неденежной части уставного капитала, не свидетельствует о незаконности Предписании № 01-32/3973/п-УБНР от 26.04.2010г., т.к. указанное предписание как раз и основано на требованиях вступившего в силу Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», которым введено правовое регулирование вопроса о соотношении денежной и неденежной части уставного капитала кредитной организации.

С момента введения в действие нового правового регулирования этого вопроса истец обязан был принять меры для исполнения Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики», в силу его общеобязательности для всех юридических лиц.

Актом ПРБ по результатам проверки полноты, достоверности и законности формирования уставного капитала ОАО «Бендерыцсоцбанк» № 01-29/1322 от 06.07.2005 года ПРБ подтвердил правомерность ранее сформированного уставного капитала, в том числе и неденежной его части на момент проведения соответствующей проверки, т.е. на 6.07.2005г. Поскольку с введением в действие Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» правовое регулирование вопроса о соотношении денежной и неденежной части уставного капитала кредитной организации изменилось, то соответственно у истца возникла обязанность иметь уставный капитал, соответствующий законодательно изменённым требованиям, а у ответчика возникло право требовать от истца соответствующего поведения.

Требование к размеру неденежной части уставного капитала кредитной организации установлены ст.62 Закона ПМР от 07 мая 2007 года № 212-3-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» и вступили в силу с 1.07.2007г., в связи с чем, истец не мог нарушить эти требования ранее указанной даты. Нарушения этих требований носит длящийся характер, т.к. не прекращает своего действия до приведения уставного капитала в соответствие с требованиями закона, в связи с чем, ПРБ не было допущено нарушение п.4 ст.73 Закона ПМР «О центральном банке ПМР».

Так же обоснованы доводы ответчика о том, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона ПМР «Об акционерных обществах», особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются соответствующими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, ссылки истца на нормы ГК ПМР и Закона ПМР «Об акционерных обществах» безосновательны.

По изложенным основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец, при подаче искового заявления, произвёл оплату государственной пошлины, то в силу требований ст.84 АПК ПМР, судебные расходы по данному делу относятся на истца.

На основании изложенного, в соответствии с п.п 2 п. з) ст. 17; ст. 62; пп.а п.1; п.4 ст.73; п.1 ст. 95 Закона ПМР «О центральном банке ПМР», п.1 ст.31; п.1 ст.32; ст. 37 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», п. 3 ст. 1 Закона ПМР «Об акционерных обществах» и руководствуясь ст. 84; 113-116, 121;122 АПК ПМР, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОАО «Бендерысоцбанк» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней с момента его принятия.

Председательствующий Судья Кириленко А. В.

Судьи: Мальский Э. А.

Сибирко Г. П.

Вернуться назад