|
Главная > Решения > 307-13-06
|
|
ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ
12 июля 2013 года Дело № 307/13-06
г.Тирасполь
Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи Мальского Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Твой город» /Слободзейский район, с.Суклея, ул.Гагарина, д.94; г.Тирасполь, ул.Ленина, д.12/ о признании незаконным решения ГА Слободзейского района и г.Слободзея /г.Слободзея, ул.Фрунзе, д.25/, с участием в деле Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ГА Слободзейского района и г.Слободзея / г.Тирасполь, ул.Юности, д. 58/3/, при участии в судебном заседании: от заявителя: Маковской А.С. – по доверенности, от органа местного самоуправления: Лесецкого С.Ю. – по доверенности, от третьего лица: Лесецкой Т.В. – по доверенности,
УСТАНОВИЛ: ООО «Твой город» обратилось в Арбитражный суд ПМР с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея от 14.03.2013г. № 381 «Об отмене Решения №187 от 18.02.2010г. главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея». Определением от 17.05.2013г. заявление принято к производству Арбитражного суда ПМР, дело назначено к судебному разбирательству на 10.06.2013г. Разбирательство дела неоднократно откладывалось в связи с удовлетворением ходатайства ГА Слободзейского района и г.Слободзея о привлечении Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР к участию в деле, представлением лицами, участвующими в деле, дополнительных доводов обосновывающих их доказательств. В соответствии с п. 2 ст. 104 АПК ПМР лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25 АПК ПМР; лица, участвующие в деле, отказались от предоставления переводчика в порядке ст. 38 АПК ПМР; отводов составу суда лицами, участвующими в деле не заявлено. Административный орган в порядке ст.98 АПК ПМР представил в суд отзыв на заявление. До рассмотрения дела по существу перед окончанием судебного разбирательства лица, участвующие в деле, последовательно заявили суду об отсутствии у них дополнительных пояснений по делу, заявлений, ходатайств, в т.ч. процессуального характера, вопросов к иным участникам процесса, доказательств, которые участники процесса дополнительно желали бы приобщить к материалам дела. Дело рассмотрено и спор разрешен по существу 12.07.2013г.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям: Решением Главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея от 14.03.2013г. № 381 отменено решение №187 от 18.02.2010 г. главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея «Об отводе земель ООО «Твой город» в размере 10,0007 га, расторгнут договор долгосрочного пользования земельным участком ООО «Твой город», заключенного на основании Решения № 187 от 18.02.2010 г. Заявитель полагает оспариваемое решение незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.
Заявителю земельный участок общей площадью 10,0007 га принадлежит на праве долгосрочного пользования на основании Решения главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18 февраля 2010 года № 187 и заключенного с заявителем договора долгосрочного землепользования № 1932 от 19.02.2010г. Указанное решение принято в соответствии со ст. 15 и 23 Земельного Кодекса ПМР. Решение Главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 14 марта 2013 года № 381 от отмене Решения Главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18 февраля 2010 года № 187 фактически направлено на принудительное изъятие у ООО «Твой город» земельного участка и прекращение права пользования земельным участком. Основания прекращения права пользования землей установлены ст. 85 Земельного Кодекса ПМР /далее – ЗК ПМР/. Основания прекращения права долгосрочного пользования землей установлены в ст. 86 ЗК ПМР. Оспариваемое решение не содержит оснований для прекращения права пользования землей, либо права долгосрочного пользования землей, установленных ст.ст. 85, 86 ЗК ПМР. При этом отмена ранее принятого решения не относится к основаниям прекращения земельных правоотношений. Подпункт б) статьи 15 ЗК ПМР относит к компетенции государственных администраций в области регулирования земельных отношений право изъятия земель по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом. Статья 91 ЗК предусматривает порядок принудительного прекращения прав пользования земельными участками. Оспариваемое решение также не содержит подобных оснований. В соответствии со ст. 467 ГК ПМР изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК ПМР, другими законами и договором. Пунктом 5.1. договора № 1932 долгосрочного пользования землей от 19.02.2010 изменения дополнения и поправки к договору возможны только по соглашению сторон. Порядок изменения либо расторжения договора установлен ст. 439 ГК ПМР. Административным органом указанный порядок не был соблюден при расторжении договора долгосрочного землепользования с заявителем. Оспариваемое Решение от 14.03.2013 № 381 нарушает права и законные интересы Заявителя: право на осуществление предпринимательской деятельности. Таким образом, административный орган принял оспариваемый правовой акт без наличия законных оснований, с нарушением установленного законодательными актами порядка. С учетом изложенного, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Административный орган (ГА Слободзейского района и г.Слободзея) требования заявителя не признает, считает их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в суд отзыве: Решением Главы Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18 февраля 2010 года № 187 ООО «Твой Город» в долгосрочное пользование отведен земельный участок общей площадью 10,0007 га для строительства микрорайона индивидуальной застройки. По Поручению Президента от 14.11.2012г. № 1724/04.1-25 Государственной администрацией Слободзейского района и г. Слободзея проведена проверка Решения Главы Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18.02.2010г. № 187 «Об отводе земель ООО «Твой Город» на предмет его соответствия законодательным актам ПМР. в результате установлено, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Однако, рассматриваемый земельный участок расположен за чертой населенного пункта с.Суклея и относится к категории земель государственного резервного фонда. Почва на земельном участке, отведенном ООО «Твой Город», определена черноземом карбонатным мощным легкосуглинистым на легкой глине с баллом бонитетом 71, при средневзвешенном балле бонитета почв по Слободзейскому району 62,2. Рассматриваемый земельный участок до 1998г. относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Первоначальные доводы отзыва относительно того, что 26.12.1998г. по решению Сессии Суклейского сельского Совета народных депутатов Слободзейского района земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов не нашли своего подтверждения.Таким образом рассматриваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, согласно статьи 106 Земельного кодекса ПМР. По данным Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР данный земельный участок не может относится к категории земель населенных пунктов, так как почва, на земельном участке, отведенном ООО «Твой Город», определена черноземом обыкновенным на легкой глине с баллом бонитетом 82, при средневзвешенном балле бонитета почв по Слободзейскому району 62,2. Согласно данных материалов отвода, на основании которых принято Решение Главы Государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея от 18.02.2010г. февраля 2010 года № 187 «Об отводе земель ООО «Твой Город», а именно Решение Главы администрации с.Суклея от 17 февраля 2010 года №73 «О предоставлении земельного участка размером 10 гектар» и прилагаемая к нему предварительная схема размещения земельного участка, следует, что земельный участок, испрашиваемый ООО «Твой Город», относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня). Следовательно, либо данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, согласно статьи 106 ЗК ПМР, либо к землям сельскохозяйственного использования - занятые пашней из состава земель населенных пунктов согласно статьи 123 ЗК ПМР. В силу Указа Президента ПМР от 14.06.2007г. N 416 «Об утверждении перечня земель ПМР, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления» и Указа Президента ПМР от 14.06.2007г. N 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую» спорные земли отнесены к ведению республиканских органов государственной власти, а значит их отвод и изъятие осуществляется на основании правовых актов Президента ПМР. Сведения о принадлежности земельного участка к определенным видам угодья либо к виду использования не нашли своего отражения в оспариваемом решении. Как следует из Решения Главы Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18 февраля 2010 года № 187 «Об отводе земель ООО «Твой Город» земельный участок предоставлен для строительства микрорайона индивидуальной застройки. Административный орган отмечает, что Решение Главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18 февраля 2010 года № 187 не соответствует положениям ст.ст. 9,57, 58 92, 106 ЗК ПМР Следовательно, данное решение утратило юридическую силу в порядке п.п. б) Доводы заявителя о несоблюдении порядка, предусмотренного при принудительном прекращении прав на земельный участок, являются необоснованными, поскольку принято решение не о прекращении права землепользования, а отменен правовой акт, принятый с нарушением закона. Предложение о расторжение договора долгосрочного пользования земельным участком с ООО «Твой Город» как следствие отмены решения, являющегося основанием для его заключения было направлено в адрес руководства ООО «Твой Город», на что был получен ответ о преждевременности решения данного вопроса. Также административный орган отмечает, что оспариваемое решение полностью соответствует положениям п. 3 ст. 8 ЗК ПМР. На основании вышеизложенного административный орган считаем требования заявителя не обоснованными, не подлежащими удовлетворению в целом.
Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР письменные пояснения по иску в адрес суда не представило, полагает заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям отзыва и дополнений к нему ГА Слободзейского района и г.Слободзея. В судебном заседании Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР в лице своего представителя поддержало доводы отзыва и дополнений к нему ГА Слободзейского района и г.Слободзея в полном объеме.
Суд, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материалы планового мероприятия по контролю в отношении ООО «Лабиринт», заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, находит требования заявителя необоснованными по следующим основаниям: В соответствии с п. 1 ст. 130-9 АПК ПМР к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом в частности относятся споры об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти. Указанные споры рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе С учетом положений п. 1 ст. 130-10 АПК ПМР предметом судебного оспаривания являются акты, имеющие властно-распорядительный характер, содержащие обязательные предписания, влекущие юридические последствия в отношении заявителя. Оспариваемое Решение Главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея от 14.03.2013г. № 381 «Об отмене Решения № 187 от 18.02.2010г. главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея» соответствует признакам ненормативного акта государственного органа, указанным в п.1 ст.130-10 АПК ПМР, т.к. имеет властно-распорядительный характер и содержит обязательные предписания в отношении заявителя. Указанные предписания влекут для заявителя юридические последствия, т.к. констатируют утрату юридической силы правообразующих актов (Решения Главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея №187 от 18.02.2010г. «Об отводе земель ООО «Твой город», в соответствии с которым у заявителя возникло право долгосрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Слободзейский район, с.Суклея (согласно плана-приложения к Решению № 187 от 18.02.2010г. ГА Слободзейского района и г.Слободзея) площадью 10,0007 га. Кроме того, оспариваемым решением расторгнут договор долгосрочного пользования земельным участком с заявителем, заключенные на основании отмененного решения. В соответствии с п. 1 ст. 45 АПК ПМР каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, его законность и обоснованность возложена на административный орган, принявший этот акт. В соответствии с п. 1 ст. 281 ГК ПМР лицо осуществляет принадлежащие ему права пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с уполномоченными государственными или муниципальными органами. В соответствии с п.1. и п.2 ст. 286 ГК ПМР лицо, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, осуществляет владение и (или) пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и договором о долгосрочном землепользовании. Лицо, которому земельный участок предоставлен в долгосрочное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью. Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, пояснениями представителей заявителя и ГА Слободзейского района и г.Слободзея и Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, 14 марта 2013г. решением Главы государственной администрации Слободзейского района и г.Слободзея № 381 «Об отмене Решения № 187 от 18.02.2010 г. главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея» /далее – решение № 381 от 14.03.2013г./ принято решение: - об отмене решения №187 от 18.02.2010г. главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея «Об отводе земель ООО «Твой город» в размере 10,0007 га /далее – решение № 187 от 18.02.2010г./; - о расторжении договора №1932 от 19.02.2010г. долгосрочного пользования земельным участком ООО «Твой город», заключенного на основании Решения № 187 от 18.02.2010 г. /далее – договор №1932 от 19.02.2010г./ Правовым основанием для принятия Решения № 381 от 14.03.2013г. послужили положения ст. 52 Закона ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации». В качестве единственного обстоятельства, обосновывающего законность принятия оспариваемого решения ГА Слободзейского района и г.Слободзея указывает тот факт, что оспариваемое решение принято в связи с отменой Решения № 1236 от 31.08.2007 года «Об увеличении приусадебного фонда госадминистрации с. Суклея, и выявленными нарушениями действующего законодательства ПМР без конкретизации нормоположений, которым отмененное решение противоречит. При этом действующее земельное законодательство не предусматривает в качестве основания прекращения земельных прав и изъятия земельных участков, наличие факта отмены ранее изданного решения органа местной власти и местного самоуправления. Действующее земельное законодательство предусматривает основания и порядок прекращения пользования земельными участками. Так п.1 ст.85 Земельного Кодекса ПМР /далее – ЗК ПМР/ устанавливает исчерпывающий перечень оснований прекращения права пользования (владения) землей в установленном порядке. Указанный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию ГА Слободзейского района и г.Слободзея не представлено каких-либо доказательств того обстоятельства, что прекращение права пользования ООО «Твой город» земельным участком обусловлено наличием какого-либо из оснований, перечисленных в п.1 ст.85 ЗК ПМР. Пунктом 1 ст.86 ЗК ПМР установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права долгосрочного пользования земельными участками прекращается в установленном порядке. ГА Слободзейского района и г.Слободзея не представлено каких-либо доказательств, того обстоятельства, что прекращение права долгосрочного пользования ООО «Твой город» земельным участком обусловлено наличием какого-либо из оснований, перечисленных в п.1 ст.86 ЗК ПМР. В оспариваемом решении отсутствовало указание на условия прекращения права долгосрочного пользования земельным участком, установленные ст.ст. 85, 86, 89,91, чем так же нарушены требования действующего земельного законодательства. Статья 102 ЗК ПМР регламентирует правовые основания прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов в случаях: -изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; - ограничения земельных прав указанных лиц. Следовательно. отмена решения о предоставлении земельного участка в долгосрочное землепользование и одностороннее расторжение договора долгосрочного землепользования являются, по мнению суда, ограничением прав землевладельца, землепользователя. В силу п.2 ст.103 ЗК ПМР, землевладелец, землепользователь, арендатор должен быть не позднее чем за 3 (три) месяца до предстоящего изъятия прав на земельный участок письменно уведомлен об этом органами, принявшими решение об изъятии. Изъятие прав на земельный участок до истечения 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления допускается только с согласия землевладельца, землепользователя, арендатора. Оспариваемое решение предусматривает отмену решения №187 от 18.02.2010г. и расторжение договора №1932 от 19.02.2010г. При этом административный орган в нарушение п. 1 ст. 45 АПК ПМР не представил доказательство соблюдения п.2 ст. 103 ЗК ПМР в подтверждение своих доводов о направлении в адрес заявителя соответствующего уведомления. В силу п.2 Указа Президента ПМР от 14.07.2007г. N 417 «О разграничении полномочий между республиканскими органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую», отвод и изъятие земель или земельных участков Приднестровской Молдавской Республики, находящихся в ведении местных органов власти, осуществляется на основании решений государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики по материалам, подготовленным землеустроительными службами при государственных администрациях городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики и согласованных с территориальным подразделением республиканского органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Материалы (землеустроительный проект) по отводу и изъятию земель или земельных участков формируются на основании ходатайства об отводе и (или) изъятии земель или земельного участка и прилагаемых к нему сопутствующих документов, поданных в землеустроительную службу при государственной администрации города (района) Приднестровской Молдавской Республики заинтересованным лицом. ГА Слободзейского района и г.Слободзея нарушила указанные требования Указа ПМР от 14.07.2007г. N 417, поскольку, как следует из пояснений представителя ГА Слободзейского района и г.Слободзея и представленных им доказательств, каких либо правовых оснований для прекращения права долгосрочного зхемлепользования заявителем при принятии оспариваемого решения, не имелось, материалы (землеустроительный проект) не формировались и не согласовывались с территориальным подразделением республиканского органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы регулирования земельных отношений. В соответствии с п.1 ст. 467 ГК ПМР изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором. В силу п. 2. Ст. 467 ГК ПМР по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: а) при существенном нарушении договора другой стороной; б) в иных случаях, предусмотренных ГК ПМР, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. ГА Слободзейского района и г.Слободзея в нарушение указанных положений ст. 467 ГК ПМР не соблюден обязательный установленный законом порядок расторжения договора №1932 от 19.02.2010г. При этом административным органом не представлено в нарушение п.1 ст. 45 АПК ПМР доказательств наличия со стороны заявителя существенных нарушений договора №1932 от 19.02.2010г. либо иных случаев, предусмотренных ГК ПМР, иными законами ПМР либо непосредственно самим договором №1932 от 19.02.2010г. Также, ГА Слободзейского района и г.Слободзея не представлено в нарушение п. 3 ст. 467 ГК ПМР и п. 1 ст. 45 АПК ПМР доказательств того, что указанным договором либо законами ПМР предусмотрена возможность одностороннего отказа ГА Слободзейского района и г.Слободзея от исполнения договора №1932 от 19.02.2010г. как основания его расторжения. Таким образом, судом установлено, что ГА Слободзейского района и г.Слободзея безо всяких к тому законных правовых оснований нарушила право долгосрочного пользования ООО «Твой город» земельным участком, расположенным по адресу: Слободзейский район, с.Суклея (согласно плана-приложения к Решению № 187 от 18.02.2010г. ГА Слободзейского района и г.Слободзея) площадью 10,0007 га., (кадастровый номер 57-69-000766) принадлежащим заявителю на праве долгосрочного пользования /право удостоверено свидетельством о регистрации права долгосрочного пользования серия АН № 0298224 от 24.02.2010 года (запись о регистрации №03/2010-645), выданным на основании Решения главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 18.02.2010г. № 187 и заключенным с заявителем договором долгосрочного землепользования № 1932 от 19.02.2010 года./ Указанное право заявителя подлежит защите в силу п.г ст.12 ГК ПМР и п.1 ст.99 ЗК ПМР, путем признания незаконным Решения № 381 от 14.03.2013г. С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению полностью. В силу выявления указанных нарушений ГК ПМР, ЗК ПМР, иных законодательных актов ПМР и условий договора №1932 от 19.02.2010г. при принятии оспариваемого решения суд не дает оценку и отклоняет доводы ГА Слободзейского района и г.Слободзея в обоснование принятия оспариваемого ненормативного правового акта: относительно отнесения спорного земельного участка к определенной категории земель и отнесению в связи с этим права распоряжения земельным участком органу местной власти либо уполномоченному республиканскому исполнительному органу государственной власти, - поскольку нарушение порядка прекращения права долгосрочного землепользования является безусловным основанием к отмене соответствующего решения, которым данное право прекращено. В силу п.1 ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Заявитель при подаче заявления уплатил государственную пошлину в полном объеме. Учитывая. Что заявленные требования удовлетворены полностью. Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ГА Слободзейского района и г.Слободзея. ГА Слободзейского района и г.Слободзея в силу п. 2 ст. 5 Закона ПМР «О государственной пошлину» освобождена от уплаты государственной пошлины. Арбитражный суд ПМР, руководствуясь статьями 84, 113-116, 130-9, 130-12,
РЕШИЛ:
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.
Судья Э.А.Мальский Вернуться назад |