Именем  Приднестровской  Молдавской  Республики

РЕШЕНИЕ

             15 ноября 2005 года                                                                    Дело № 1024/ 05-02

             г.  Тирасполь

    Арбитражный  Суд  Приднестровской Молдавской Республики в составе судьи  Лука Е.В.  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску налоговой инспекции по  г.Бендеры, ГНУ ГНС ПМР, г.Бендеры, ул.Калинина,17  к ГУП «Землеустроитель», г.Бендеры, ул.Калинина, 19 о взыскании штрафной санкции  

при участии в заседании:

от истца: Сизов В.Н. - представитель по доверенности № 07-3/22 от 06.01.2005 года,

от ответчика: Юдин А.В. – руководитель ГУП «Землеустроитель».

Определением суда от 15.07.2005 г. иск принят к производству и дело назначено к слушанию на 04.08.2005 г.. Определениями от 04.08.2005 г. и 30.08.2005 г. слушание дела откладывалось на 30.08.2005 г. и 14.09.2005 г. соответственно.

14.09.2005 г. производство по делу приостановлено до   рассмотрения обращения ответчика об освобождении от штрафной санкции ведомственной комиссией по финансовым и штрафным санкциям ГНС ПМР, 02.11.2005 г. – возобновлено.

Окончательно дело рассмотрено и спор разрешен по существу 15.11.2005 года.

В судебном заседании  суд

УСТАНОВИЛ:

Налоговая инспекция по г.Бендеры  ГНС ПМР обратилась в Арбитражный Суд ПМР с иском к ГУП «Землеустроитель» о взыскании штрафной санкции в сумме 15765 руб. за осуществление геодезических работ без лицензии.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, пояснив следующее.

В ходе документальной проверки ГУП «Землеустроитель» установлено, что  в нарушение п.п.16-«а» п.1 ст.18 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» предприятие в период с 01.07.2002 г. по 01.01.2005 г. выполняло в составе землеустроительных работ геодезические, без соответствующей лицензии. За выполненные без лицензии работы ответчик получил доход в сумме 15765 руб., что отражено в акте внеплановой документальной проверки от 26.05.2005 г.

На основании изложенного в соответствии с п.п. «в» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» за осуществлении деятельности без лицензии к ГУП «Землеустроитель»  решением № 03-5 от 27 мая 2005 г. применен штраф в размере всей суммы дохода по выполненным строительно-монтажным работам - 15765 руб..   

На основании изложенного, учитывая, что ГУП «Землеустроитель» в добровольном порядке вышеназванную сумму не уплатило, истец просит взыскать с ответчика штраф в сумме 15765 руб..

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что выполнял землеустроительные работы, которые лицензированию не подлежат. При этом, некоторые землеустроительные работы невозможно выполнять без геодезических приборов.

 Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из акта проверки от 26.05.2005 г. за осуществление в период с 01.07.2002 г. по 01.01.2005 г. геодезических работ, входящих в состав землеустроительных, без соответствующей лицензии к ответчику применен штраф в размере всей суммы дохода по данному виду деятельности, полученного за время работы без лицензии, установленный п.п.«в» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР».

Однако, с июля 2004 года, Законом ПМР № 440-ЗИ-III от 06.07.2004 года «О внесении изменений в КоАП ПМР» /ст.162 КоАП ПМР/  для юридических лиц установлена иная ответственность за  занятие предпринимательской деятельностью, требующей получения лицензии, без соответствующей лицензии.  Таким образом, п.п.«в» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» утратил юридическую силу  на основании п.п.«в»  п. 1 ст. 34  Закона ПМР «Об актах  законодательства Приднестровской Молдавской Республики». При этом, Закон ПМР № 440-ЗИ-III от 06.07.2004 года «О внесении изменений в КоАП ПМР», и соответственно ответственность, установленная ст.162 КоАП ПМР, имеет обратную силу, на основании ст. 8 КоАП ПМР, в соответствии с которой, акты, смягчающие  ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов.

Кроме того, в соответствии со ст.2 Закона ПМР «О введении в действие Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях», нормативные правовые акты, действующие на территории ПМР, подлежат приведению в соответствие с КоАП ПМР. Впредь до приведения в соответствие с КоАП ПМР нормативные правовые акты, действующие на территории ПМР, применяются в части не противоречащей Кодексу Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Вышеизложенное свидетельствует о неправильном применении налоговой инспекцией норм материального права, так как  применен закон, который не подлежал применению, в силу чего суд считает незаконным привлечение ГУП «Землеустроитель» к ответственности, предусмотренной п.п.«в» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» за осуществление деятельности без лицензии, в виде штрафа  в сумме 76762,26 руб.

В нарушение требований ст.268 КоАП ПМР, в решении по результатам проверки, на основании которого предъявлен настоящий иск, не указан нормативный акт, предусматривающий ответственность за допущенное правонарушение.

Также, суд считает, что приняв по акту проверки от 26.05.2005 г. решение 27.05.2005 г. /при этом акт был вручен в день принятия решения/, ответчик нарушил права налогоплательщика предусмотренные п.п. «в» и «г» п.7 ст.9  и  п.3 ст.9  Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР» в части права ознакомления с актом проверки, представления пояснений по акту и в случае несогласия с изложенными в акте проверки фактами представления в налоговый орган обоснования несогласия не позднее 5 дней с момента подписания акта.

Кроме того, как следует из акта проверки, меры административной ответственности за осуществление деятельности подлежащей лицензированию без лицензии в соответствии со ст.162 ч.2 КоАП ПМР к юридическому лицу уже были применены постановлением по делу об административном правонарушении от 08.04.2005 г..

Таким образом, приняв 27.05.2005 г. решение о наложении за это же нарушение штрафа, предусмотренного  п.п.«в» п.1 ст.10 Закона ПМР «Об основах налоговой системы в ПМР», налоговый орган нарушил ч.2 ст.24 КоАП ПМР, согласно которой за одно административное правонарушение может быть наложено основное, либо основное и дополнительное взыскания. В силу ч.1 ст.24 КоАП ПМР штраф может применяться только в качестве основного взыскания, наложение же двух основных  взысканий не допускается.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст.84 АПК ПМР, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истец в силу ст.5 Закона ПМР «О государственной пошлине» освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, таковая не взыскивается.

Арбитражный Суд ПМР, рассмотрев в открытом судебном заседании иск Налоговой инспекции по г.Бендеры к ГУП «Землеустроитель» о взыскании штрафной санкции,  руководствуясь ст.ст.113-116 АПК ПМР

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска налоговой инспекции по г.Бендеры отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Арбитражного Суда ПМР                                                                                              Е.В.Лука