Арбитражный суд ПМР > Версия для печати

ИМЕНЕМ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

15 мая 2013 года Дело № 176/13-05

г.Тирасполь

Арбитражный Суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: судьи Арбитражного Суда ПМР Сибирко Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО « Шериф» г. Тирасполь, ул. Шевченко, 81/11 к Государственной администрации города Бендеры, г. Бендеры, ул. Ленина, 17 о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти, при участи:

заявителя: Урский Е.А. – по дов. № 99/10 от 12.04.2012 года, Воробьев Д.Н..- по дов. № 153-10 от 14.03.2013 года,

государственного органа: Плагов А.К. – дов. № 01-19/470 от 08.04.2013г.

установил:

заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит признать незаконным бездействие Государственной администрации города Бендеры, выразившееся в непринятии и невыдаче в установленный законом месячный срок ООО « Шериф» решения о выделении ( предоставлении в долгосрочное пользование) земельного участка площадью0,5 га, расположенного в городе Бендеры по улице Ермакова под проектирование и строительство автозаправочной станции.

Определением от 14.03.2013 года заявление судом принято к рассмотрению.

В соответствии со ст. 109 АПК ПМР, в виду необходимости представления Государственной администраций города Бендеры дополнительных доказательств и их изучения, как судом, так и заявителем, заседание суда дважды откладывалось. В порядке ст. 106 АПК ПМР в судебном заседании был объявлен перерыв. По существу рассматриваемого дела, решение судом вынесено 15.05.2013 года.

Заявитель, свое требование обосновал тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Шериф» обратилось в Государственную администрацию города Бендеры с заявлением № 468-ю от 27 декабря 2011 года о предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка площадью0,5 га, расположенного в г. Бендеры по ул. Ермакова под проектирование и строительство автозаправочной станции, в связи с отсутствием в данном районе возможности оперативного удовлетворения возрастающей потребности в автомобильном топливе (бензин, дизельное топливо). Также в ГА г. Бендеры Обществом были направлены схематический план земельного участка, согласованный с городскими службами, заключение по отводу земельного участка, акт выбора участка под АЗС.

В ответе Государственная администрация города Бендеры за № 01-16/5978 от 27 августа 2012 года на вышеуказанное обращение было указано, что «вопрос о предоставлении земельного участка ООО «Шериф» будет рассмотрен на ближайшем Градостроительном Совете». В итоге, самостоятельно ГА г. Бендеры не были предприняты какие-либо действия для разрешения данного вопроса и уведомления Общества о результатах его рассмотрения.

В дальнейшем в ГА г. Бендеры повторно были направлены заявления (ходатайства) (№422-ю от 05 декабря 2012 года, №26-ю от 22 января 2013 года) о рассмотрении поданного ранее заявления (ходатайства) и предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка. Последнее обращение Обществом в ГА г. Бендеры было направлено 22 января 2013 года. Однако, ГА г. Бендеры, в нарушение пункта 1 статьи 44 Земельного кодекса ПМР, устанавливающего, что решение соответствующего органа государственной власти о выделении земельного участка принимается и выдается в месячный срок со дня подачи заявителем заявления о выделении земельного участка (к данному решению прилагается план соответствующего участка, выдаваемый органом, принявшим решение о выделении земельного участка, одновременно с данным решением), до настоящего времени не приняла и не выдала данное решение.

С даты последнего обращения Обществом в ГА г. Бендеры с заявлением (ходатайством) о предоставлении земельного участка - с 06 декабря 2012 года (исх. №422-ю от 05 декабря 2012 года), и до настоящего времени препятствием для начала строительства Обществом АЗС на вышеуказанном земельном участке и осуществлением Обществом предпринимательской деятельности является незаконное бездействие ГА г. Бендеры, выразившееся в виде непринятия и невыдаче в месячный срок ГА г. Бендеры Обществу решения о выделении земельного участка.

Государственная администрация города Бендеры требование, предъявленное заявителем, отклонила полностью, считая его неправомерным, как не основанное на обстоятельствах дела и нормах права.

28.12.2011г. в Государственную администрацию г.Бендеры обратилось ООО «Шериф» с заявлением (исх.№ 468-10 от 27.12.2011г.) о предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка площадью0,5 га, расположенного в г.Бендеры по ул.Ермакова, под строительство автозаправочной станции.

27.08.2012г. Государственной администрацией был дан ответ (исх.№ 01-16/5978), в котором было сообщено о несвоевременности предоставления данного ответа виду действия (до издания Указа Президента ПМР № 289 от 25.04.2012г.) положения пункта 3 Указа Президента ПМР от 05.01.2012г. № 2 «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти», согласно которому Министерству природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики, государственным администрациям городов и районов предписано приостановить:

а) подготовку документов для целей предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам;

б) предоставление земельных участков в пользование физическим и юридическим лицам.

Руководствуясь требованиями статьи 11 Земельного кодекса ПМР и пункта 3 вышеназванного Указа Президента ПМР № 2 от 05.01.2012г. Государственная администрация не вправе была принять соответствующее решение по существу ходатайства истца о предоставлении земельного участка в месячный срок с момента его обращения - 28.12.2011г., как это предусматривает пункт 1 статьи 44 ЗК ПМР.

Кроме того, в вышеуказанном ответе от 27.08.2012г., исх .№ 01-16/5978, Государственная администрация проинформировала ответчика, что по состоянию на 25.04.2012г. им были предоставлены в Госадминистрацию ряд документов, в том числе заключение ГУ БЦГиЭ по отводу земельного участка, в котором признается пригодность данного земельного участка для строительства при условии переноса площадки обучения собак на участок, предварительно согласованный с ГУБЦГиЭ.

Также в ответе сообщается, что запрашиваемый земельный участок находится в одном из живописных парковых зон г.Бендеры, где рассажены декоративные деревья и кустарники ценных пород. В глубине участка расположена единственная в городе площадка для обучения собак. На соседнем участке, примыкающем к запрашиваемому участку, на территории ООО «Диэнд Трейд Приднестровье» строится административное здание с производственно-складскими помещениями, в здании по проекту запланирован сварочный участок (цех).

Со ссылкой на вышеприведенные обстоятельства, ставящие под сомнение возможность выделения кому-либо земельного участка под строительство автозаправочной станции в указанном месте, Государственная администрация сообщила в своем ответе от 27.08.2012г., что данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании Градостроительного Совета. Поэтому замечание истца о том, что Государственной администрацией не были предприняты какие-либо действия для разрешения данного вопроса и уведомления ответчика о результатах его рассмотрения - не состоятельны.

Из-за кадровых перестановок в Государственной администрации г.Бендеры и изменения персонального состава Градостроительного Совета проведение его заседаний было отложено на неопределенный срок. При этом, следует отметить, что состав Градостроительного Совета включает в себя представителей разных ведомств и соответственно не подотчетен Государственной администрации, следовательно Государственная администрация не может нести полную ответственность за работу Градостроительного Совета.

Когда состав Градостроительного Совета был сформирован, ходатайство заявителя было запланировано рассмотреть на ближайшем его заседании, в 1-й половине марта 2013г. Об указанных объективных причинах не рассмотрения ходатайства заявителя в возможно короткие сроки ему было сообщено в ответе Государственной администрации от 06.02.2013г., исх.№ 01-16/285 (на письма с исх.№ 422-ю от 05.12.2012г. и исх.№ 26-ю от 22.01.2013г.).

Таким образом, к настоящему времени все вышеприведенные обращения заявителя по вопросу предоставления земельного участка были рассмотрены Государственной администрацией г.Бендеры и по ним были даны мотивированные ответы, суть которых сводится к невозможности их удовлетворения без положительного решения по данному вопросу Градостроительного Совета.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Земельного кодекса приднестровской Молдавской Республики решение соответствующего органа государственной власти о выделении земельного участка принимается и выдается в месячный срок со дня подачи заявителем заявления о выделении земельного участка.

ООО « Шериф», согласно письма за исх. № 422-Ю от 05.12.2012г. обратилось к исполняющему обязанности Главы Государственной администрации г. Бендеры Гервазюку Ю.В.с повторным ходатайством о предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка общей площадью 0,5га, расположенного в г. Бендеры по ул. Ермакова ( согласно план-схемы) под строительство автозаправочной станции.

Заявитель, считает, что с вышеуказанной даты, т.е. 05.12.2012г., его обращения к Государственной администрации г. Бендеры с заявлением ( ходатайством) о предоставлении земельного участка, препятствием для начала строительства автозаправочной станции на земельном участке и осуществлением Обществом предпринимательской деятельности, является незаконное бездействие Государственной администрации г. Бендеры, выразившееся в виде непринятия и невыдаче в месячный срок решения о выделении земельного участка, что предусмотрено п. 1 ст. 44 Земельного Кодекса ПМР.

Данное утверждение, суд находит несостоятельным, т.к. согласно указанной нормы права, решение соответствующего органа государственной власти о выделении земельного участка принимается и выдается в месячный срок со дня подачи именно заявления, ни о каком ходатайстве, тем более повторном, в данной статье не указывается, следовательно, письмо от 05.12.2012г., с повторным ходатайством о предоставлении земельного участка, при этом ссылаясь на ст. 59 Земельного кодекса ПМР, которая предусматривает рассмотрения ходатайств ( заявлений) о предоставлении земельных участков для размещения объектов строительства только после согласования и утверждения проекта строительства, что не было сделано заявителем, Государственной администрацией г. Бендеры, обоснованно воспринято, учитывая, наличие в рассмотрении заявления ООО « Шериф» от 27.12.2011г. исх. № 468-ю, как ходатайство, рассмотрение которого производится на общих основаниях, в соответствии с установленными сроками рассмотрения обращений юридических лиц, а, не в рамках п. 1 ст. 44 Земельного кодекса ПМР, вступившего в cилу 1 июля 2012 года, в связи с принятием 9 июля2012 г. Закона ПМР « О внесении изменений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» № 132-ЗИ-V. Кроме того, вопрос о предоставлении земельного участка под строительство автозаправочной станции по ул. Ермакова г. Бендеры, никоем образом, не мог быть разрешен, в раках повторного ходатайства заявителя от 05.12.2012 года, поскольку, не был решен вопрос о выделении земельного участка в районе ул. Ленинградской г. Бендеры, для переноса площадки для выгула собак, согласно заявления ООО « Шериф» от 22.05.2012г. исх. № 312, что являлось непременным условием для согласования заключения с ГУ « БЦГ и Э» и, о чем заявитель знал, но, однако, мер, в виде направления повторных ходатайств в адрес Государственной администрации г. Бендеры, не предпринимал.

Как установлено судом, 27.12.2011 года ООО «Шериф», на основании ст. ст. 14,23,27,40,50 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, обратилось в Государственную администрацию г.Бендеры с заявлением (исх. .№ 468-10) о предоставлении в долгосрочное пользование земельного участка площадью0,5 га, расположенного в г.Бендеры по ул.Ермакова, под строительство автозаправочной станции.

На указанное заявление, в своем ответе за исх. № 01-16/5978 от 27.08.2012г., Глава Государственной администрации В.И. Керничук сообщал о принимаемых Государственной администрацией города Бендеры действиях по его рассмотрению, в частности: представленные 25.04.2012 года заявителем документы, не утвержденные на тот период времени Главным архитектором города Бендеры Колдарь В.Ф., вновь назначенным Главным архитектором городам Бендеры Даниловой, были изучены, а также проведено обследование местности, в результате которого было установлено, что запрашиваемый земельный участок находится в одном из живописных парковых зон г. Бендеры, где рассажены декоративные деревья и кустарники ценных пород, в глубине участка расположена единственная в городе площадка для обучения собак, на соседнем участке, примыкающем к запрашиваемому участку, на территории ООО «Диэнд Трейд Приднестровье» строится административное здание с производственно-складскими помещениями, в здании по проекту запланирован сварочный участок (цех). Учитывая, вышеприведенные обстоятельства, ставящие под сомнение возможность выделения кому-либо земельного участка под строительство автозаправочной станции в указанном месте, Государственная администрация г. Бендеры, понимая значимость для заявителя, как субъекта предпринимательской деятельности, строительство указанного объекта, данный вопрос решила передать на рассмотрение Градостроительного Совета, созданного в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики « Об архитектурной деятельности» и Решения Государственной администрации г. Бендеры № 362 от 21.03.2008г., одной из основных задач которого, в соответствии с Положением о Городском Архитектурно-градостроительном Совете при Государственной администрации г. Бендеры, является рассмотрение на своих заседаниях наиболее важных проектных разработок в области развития территории города и в праве которого рассматривать спорные вопросы, возникшие в связи с осуществлением архитектурно-градостроительной деятельностью.

Повторно, письмом от 06.02.2013 года за исх. № 01-16/283, отвечая на ходатайства заявителя № 26-ю от 22.01.2013г. и № 422-ю от 05.12.2012г., Глава Государственной администрации г. Бендеры Гервазюк Ю.В., подтвердил наличие обстоятельств, указанных в письме от 27.08.2012г. за исх. № 468-ю, не позволяющих однозначно определить возможность и перспективу строительства автозаправочной станции на указанной участке, в связи с чем, и потребовалась необходимость вынесения данного вопроса на рассмотрение Градостроительного Совета, а, указание на наличие кадровых перестановок как в Государственной администрации города Бендеры, так и Градостроительном Совете, дало объяснение затянувшемуся процессу рассмотрения заявления ООО « Шериф» и принятию по нему решения.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует, что Государственной администрацией г. Бендеры все же предпринимались действия по рассмотрению заявления ООО « Шериф» о выделении участка земли для строительства автозаправочной станции по ул. Ермакова г. Бендеры, поэтому, утверждение заявителя о незаконном ее бездействии, суд находит, необоснованным.

В порядке ст. 84 АПК ПМР судебные расходы должны быть отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 113-116, 122, 123, 130-12, 130-13 Арбитражного Процессуального Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражный Суд ПМР

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленного ООО « Шериф» требования о признании незаконным бездействие Государственной администрации города Бендеры, выразившееся в непринятии и невыдаче в установленный статьей 44 Земельного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, месячный срок ООО « Шериф» решения о выделении ( предоставлении в долгосрочное пользование) земельного участка, расположенного в г. Бендеры по ул. Ермакова под проектирование и строительство автозаправочной станции, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 20 дней после принятия.

Судья Г. П. Сибирко